Газета "Наше время" №143-145 от 23 марта 2012 г
В Обливском районе резко обозначилось противостояние двух ветвей местной власти
Никто не желал бури
Собственно, о том, что в этой одной из самых дальних донских территорий не все ладно, догадывались многие и давно. Помнится, еще летом прошлого года обратило на себя общее внимание выступление главы района Александра Григорьевича Золотовского в Шахтах на совместном выездном заседании коллегий областной администрации и донского полицейского главка по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка. Глава настолько путался в самых элементарных вещах, что даже возникло сомнение: а владеет ли муниципалитет темой вообще?
Резко отреагировал на такой доклад тогда лишь начальник Главного управления МВД Алексей Лапин. Большинство же, с изумлением выслушав сумбурный спич главы, списало все на относительно малый опыт избравшегося за год с небольшим до того Золотовского.
Но когда в Обливском районе заполыхали леса, даже самые снисходительные поняли: дела плохи. Общую точку зрения областной власти на сложившуюся тогда ситуацию выразил вице-губернатор Сергей Горбань:
— Человек полтора года уже работает, а не был готов к пожару совершенно, не сделал ни одного человеческого шага, был не в состоянии организовать работу. Он даже не знал, сколько у него гектаров леса в районе!
Особо вице-губернатора возмутил факт проведения в разгар пожара ярмарки в райцентре. Плюс из рук вон плохая организация тушения пожара:
— Я извиняюсь, но для 700 с лишним человек, которые работали при тушении, глава поставил всего один туалет, питание же было обеспечено лишь на третий день…
Тушение пожара в Обливском районе обошлось тогда областному бюджету в 11 с лишним миллионов рублей, да деревьев сгорело еще на 14 миллионов. Во время пожара погиб заместитель руководителя Селивановского лесничества Вячеслав Нешитый…
В какой-то момент показалось, что после такого ЧП областная власть взяла курс на то, чтобы всеми законными средствами убрать Золотовского с должности.
— От таких людей надо избавляться! — решительно заявил вице-губернатор на заседании коллегии, где слушался отчет главы района. Факты, оглашенные там, рисовали мрачную картину запустения. Однако при всем накале критики постановили тогда дать муниципальной власти время на исправление недостатков, после чего вернуться к ситуации.
А при повторном заслушивании главы на одном из недавних заседаний правительства области — так и вообще: работа обливской администрации была признана удовлетворительной. Недостатков отметили, правда, немало. Тут и сохраняющийся рост убыточных предприятий, и малое число молодых семей, получивших квартиры по программе выделения жилья молодым специалистам… По данным областного министерства внутренней и информационной политики, из 88 рекомендаций областного правительства районная администрация смогла реализовать 55.
Однако глава получил, в конечном итоге, «зачет» и еще пять месяцев на реализацию всех выданных ему членами правительства рекомендаций. Дело было в канун президентских выборов, и никто в области не желал муниципальных бурь в столь ответственный период.
Лучше поздно, чем еще позднее…
Но тут поднялись районные депутаты. Вскоре после заседания областного правительства пришло время повторно слушать отчет главы в районном Собрании. Обливские депутаты только в конце февраля нынешнего года взялись анализировать деятельность администрации за 2010 год. Припозднились народные избранники из-за того, что нарушили в свое время процедуру, и их предыдущее решение, признающее работу администрации удовлетворительной, было отменено судом … Но, как говорится, лучше поздно поругать, чем не вовремя похвалить.
Что и было сделано: поставив в конце февраля районной администрации за работу в 2010 году теперь уже «неуд», Собрание депутатов района выдало главе собственный полновесный пакет рекомендаций. Все — по жизненно важным для района направлениям: пополнение доходной части бюджета, сокращение недоимки по налоговым и неналоговым платежам, недопущение просроченной задолженности по бюджетным обязательствам, сохранение поголовья крупного рогатого скота… И еще много других «учесть» и «обеспечить» получил А. Золотовский. Депутаты были единодушны: 2010 год район прошел на «автопилоте», проживая накопленное ранее.
— Как только все нажитое закончилось, мы оказались на мели, — так грустно охарактеризовала нынешнюю ситуацию председатель Собрания Галина Вихрова.
Изменили свою точку зрения районные депутаты после того, как Обливскую посетила информационная группа во главе с заместителем губернатора Виктором Гончаровым. Тогда и познакомились народные избранники с привезенными из Ростова выкладками специалистов областных ведомств. Из них следовало, что практически по всем направлениям продолжается сдача позиций — и без того не самых сильных. То минеральных удобрений в почву недовнесли, то льготами по приобретению ГСМ не воспользовались… На первый взгляд, вроде рядовые недочеты, но в сельских районах хорошо знают, как проявляют они себя к уборочной страде, когда поправить упущения становится невозможно…
Глава депутатские претензии выслушал, какую-то часть их объяснил бюджетными трудностями: «на 22 миллиона рублей финансирование района уменьшено». Призвал к экономии, окончательно, в частности, заморозив на этом основании проект ремонта дома сестринского ухода. От ответа же на другие вопросы ушел с ловкостью чиновника еще советской выучки. Те виртуозно владели мастерством никогда не отвечать прямо на поставленный вопрос. Вот и Александр Григорьевич показал-таки, что какой-никакой управленческий опыт за советские годы накопил…
Попросили его депутаты рассказать, как взаимодействует администрация района с предпринимателями и казачеством, — мол, не видятся с ними муниципальные чиновники, а в ответ услышали:
— Это может быть, я не знаю, кто не видится, я с ними вижусь со всеми. Я имею в виду тот, кто отвечает за казачество, он регулярно посещает все собрания, круги, на которые он ездит со своими дружинниками, общается со мной. А атаман, это к атаману, атаман на кругу, он не хочет взаимодействовать. Я же его за руку не приведу…
Едва ли кто-то что-то понял из этого потока слов о положении казаков и предпринимателей в районе. Но кто скажет, что глава промолчал и не ответил, пусть кинет в него камень. Камней у корректных депутатов не нашлось, а глава примерно так же расправился и с другими заданными ему вопросами.
— Мы пытаемся спрашивать, ответов не получаем. Или нам показывают только то, что хорошо. Весь негатив — тема для нас закрытая. В конце концов, это раздражает… — так, по словам председателя обливского Собрания депутатов, выглядят взаимоотношения ее коллег с исполнительной властью.
Примерно в той же тональности идет и общение с гражданами. Воспользовавшись столь модной сегодня блогосферой, чиновники администрации старательно фильтруют высказывания своих земляков. Блог главы пестрит отметками «комментарий выключен»: значит, что-то уж слишком нелестное прозвучало… Остаются, как правило, комплименты. Хотя и сквозь их частокол, бывает, прорывается такой вот крик души, который приводим с сохранением авторских орфографии и пунктуации:
«УВАЖАЕМЫЕ! Вам не надоело самих себя уговаривать как все хорошо, кроме Вас самих ни кто не читает Ваш бред. Вы не видите, что делается в районе, что просто ничего не делается.
Маразматизм в управлении да и только!».
Корни и крона
Примерно такую же — пусть и в более сдержанных выражениях — характеристику ситуации в районе дают и областные власти. По словам заместителя министра внутренней и информационной политики области Андрея Бурова, налицо самоустранение главы Обливского района от принятия решений. В этом, по его мнению, следует искать корни конфликта:
— Неэффективность работы муниципальной власти — это объективная реальность, подтверждаемая и имеющимися у нас данными…
Заммминистра подчеркивает, что конфликт в Обливской носит отнюдь не политический и не идеологический характер:
— Как ни парадоксально, а местные коммунисты тоже выступают против главы-однопартийца. Они призывают к действиям, необходимым, чтобы вытянуть такой сложный район, никогда не отличавшийся экономическим спокойствием… Налицо потеря руководителем формы, которую он и не пытается восстановить…
Очевидно, что именно этим и объясняется отсутствие делового контакта между двумя ветвями обливского самоуправления. Как очевидно и другое: бесконечно продолжаться так не может. Конфликт властей парализует всю систему местной власти целиком. Тому уже было немало примеров. Ведь это только так красиво говорится: «ветви власти». Уместнее было бы сравнение с корнями. Конфликт иссушает их. Перестает работать хотя бы одна власть — и сыплется вся крона муниципального дерева…
Нетрудно увидеть, что волна смены первых лиц территорий набрала у нас силу в последние два года. Донские муниципалитеты переживают своеобразную «эпоху дворцовых переворотов». Гдето глав «свергали» местные Собрания депутатов, гдето им делались «предложения, от которых нельзя отказаться», и районные начальники и мэры покидали свои кресла в добровольно-принудительном порядке. Но всегда ли такие «уездные войны» идут на пользу территории? Председатель комитета донского парламента по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Александр Ищенко убежден:
— То, что обливский глава потерял общий язык с районным Собранием депутатов, очень печально и тревожно…
По его мнению, в процессе поиска механизма взаимодействия между администрацией и представительным органом необходимо учитывать: глава подотчетен районному Собранию. И из этого исходить. Сам же факт обострения отношений между депутатами и администрацией Обливского района лишний раз свидетельствует о наличии в территории серьезных проблем, закрывать глаза на которые недопустимо.
Можно, конечно, утопить все в судебных разбирательствах — что и происходит сегодня в Обливском районе, где суду предстоит в очередной раз дать оценку последним выводам депутатов, признавших работу главы неудовлетворительной. Но надо понимать, что пока конфликты тянутся годами, территория загоняется в такое болото, из которого без мощной поддержки региона не выбраться…
Не об этом ли стоит задуматься, готовясь к очередному циклу муниципальных выборов? Они на Дону пройдут уже в октябре.
Владимир Кобякин |